În această fază s-au format 12 grupe cu câte patru formaţii, iar meciurile se vor disputa în 2012. Primele două clasate din fiecare grupă şi cea mai bună selecţionată de pe locul trei se vor califica la Turneul de Elită, unde vor intra şi echipele Spaniei, Serbiei şi Turciei.
În Turneul de Elită se vor forma şapte grupe de câte patru reprezentative, iar câştigătoarele, alături de ţara gazdă, vor accede la turneul final din Lituania.
Componenţa grupelor preliminare este următoarea:
Grupa 1: Austria, Ungaria, Andorra, Bulgaria;
Grupa 2: Finlanda, Danemarca, Muntenegru, Cipru;
Grupa 3: Polonia, Olanda, San Marino, Malta;
Grupa 4: Cehia, Grecia, Irlanda de Nord, Moldova;
Grupa 5: Germania, Irlanda, Macedonia, Luxemburg;
Grupa 6: Franţa, Portugalia, Israel, Letonia;
Grupa 7: Belgia, Italia, Belarus, Albania;
Grupa 8: Slovacia, Norvegia, Kazahstan, Bosnia-Herţegovina;
Grupa 9: Scoţia, Elveţia, Armenia, România;
Grupa 10: Ţara Galilor, Rusia, Suedia, Slovenia;
Grupa 11: Croaţia, Azerbaidjan, Georgia, Islanda;
Grupa 12: Ucraina, Anglia, Insulele Feroe, Estonia.